践行总要求 开拓沈阳公安工作新局面

访辽宁省沈阳市副市长、公安局党委书记、局长 杨建军

在中国东北亚地理中心,有一座国家历史文化名城沈阳。他长期是东北的政治、经济、文化中心,也是中国最重要的以装备制造业为主的重工业基地。为了守护这片土地的安宁,维护良好的社会治安环境,营造良好的营商环境,沈阳公安在一直在持续发力,不断努力深入学习贯彻党的十九大精神并且结合自身的工作实际不断推陈出新,为沈阳市的发展做出了卓越的贡献。近日,辽宁省沈阳市副市长、市公安局党委书记、局长杨建军做客中国警察网围绕沈阳公安工作的开展情况和各位网友进行交流。
主持人:2017年5月19日,习近平总书记在接见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时,提出了对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明“四句话、十六字”总要求。您对“四句话、十六字”总要求是如何理解的?有什么具体思路和举措?
杨建军局长:总书记“5·19”重要讲话精神,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是推动新时代人民公安事业创新发展的强大思想武器。我们必须把“四句话、十六字”总要求作为建警治警的总方略、立警从警的座右铭,从更高站位理解领悟,从更高层次贯彻落实,将其融入公安工作始终,贯穿公安工作全过程。一是要始终坚持党对公安工作的绝对领导,永葆“对党忠诚”的政治本色。牢固树立“四个意识”,熔铸忠诚警魂,忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心,在思想上、政治上、行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。二是要始终坚持以人民为中心的发展思想,践行“服务人民”的根本宗旨。把以人民为中心的发展思想真正落实到打击犯罪、维护稳定、服务群众等各项工作当中,实施有效的社会治理,营造良好的社会秩序,提升平安沈阳建设的整体水平,不断增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。三是要始终坚持公平正义的价值追求,展现“执法公正”的良好形象。紧紧围绕规范权力运行这一核心,牢牢抓住容易出现执法问题的重点岗位和关键环节,进一步深化执法权力运行机制改革,把外部监督与内部监督紧密结合起来,构建起高效严密的执法管理监督和责任追究体系,不断提升公安机关的执法质量和执法公信力。四是要始终坚持全面从严治警的刚性要求,打造“纪律严明”的公安队伍。坚持以问题为导向,深入推进纪律作风建设,严格落实“一岗双责”,严查各类违纪违法案件,把铁的纪律转化为民警的自觉遵循和行为习惯,让敬法、畏纪、遵规、守矩在我们沈阳公安落地生根、蔚然成风。
为推动学习贯彻活动的深入开展,我们选准载体,在全市公安机关组织开展了“岗位标兵”评选活动,按照维护稳定、打击犯罪、巡逻防控、规范执法、科技创新、社区警务、交通管理、窗口服务、综合保障、文职辅警等十个类别,以本年度工作业绩为主要参照进行评选,把表现优异、贡献突出的同志发掘出来,按业绩高低和贡献大小排座次、论英雄,让忠实践行“四句话,十六字”总要求、勇于担当、善于作为的同志脱颖而出,为他们搭建更广阔的平台,用一个典型带出一批典型,通过先进典型的示范引领,锻造一支党和人民满意的过硬队伍,切实履行好公安机关新时代维护国家安全和社会稳定的重大职责使命。
主持人:过去一年来,在习近平总书记“5·19”重要讲话精神的指引下,沈阳公安工作发生了哪些新变化,取得了哪些新成果?
杨建军局长:一年来,在市委、市政府和省公安厅党委的坚强领导下,沈阳市各级公安机关和广大公安民警认真学习贯彻总书记“5·19”重要讲话和党的十九大精神,以“四句话、十六字”总要求为引领,坚持围绕中心、服务大局,牢记使命、忠诚履职,经过顽强拼搏和艰苦奋战,夺取了一场又一场攻坚战役的全胜完胜,实现了公安工作和公安队伍建设双突破。我局在省厅2017年综合绩效考核中,名列第一;在市委、市政府2017年度市管党政领导班子和领导干部绩效考核中,也取得执法监督组第一名的好成绩。一是打击犯罪实现了新突破。打击刑事犯罪战场捷报频传,破案数和破案率全面提升。成功侦破了“5·26”“9·22”“10·06”、部督“7·21”等一批有影响的大要案,仅用53个小时就成功破获了2017辽宁省一号公案----法库县持枪抢劫金店案,打出了声威,打出了警威。二是治安防控实现了新突破。巡防体系进一步健全,布警更加科学、用警更加合理、处警更加规范,进一步发展壮大了专职联防、治安网格、平安志愿者力量,全市刑事警情和发案数大幅下降。三是公共安全管理实现了新突破。道路交通安全事故件、死、伤、损四项指标明显下降,实现了全年较大以上火灾事故零发生,确保了2017沈阳马拉松赛等319项大型群众性活动的绝对安全和万无一失。四是科技信息化建设实现了新突破。按照“大整合、高共享、深应用、促实战”的思路,强力推进了公共安全管理平台、“雪亮工程”“警用一张图”等工程建设,为公安工作提供了有力的科技支撑,公共安全管理平台在全省公安机关科技信息化创新评比中位列第一名。五是服务经济发展实现了新突破。在全省公安机关率先实施了“分局主导、警种跟进、协调配合、打包服务”的“订制化”服务举措,10项创新经验入选了全市71项可复制、可推广营商举措。六是规范执法实现了新突破。制定出台了《关于深化沈阳公安执法规范化建设的实施意见》,加快“案件管理中心”建设升级改造,实现了对执法案件质量的全流程、集约化、智能化监管,且经验做法在全省推广。七是公安队伍建设实现了新突破。制定和落实了《党建工作责任制实施意见》《党组书记抓党建工作制度》,实现了党建工作和“两学一做”的制度化、常态化。把战时思想政治工作贯穿于各项安保维稳工作始终,实行火线记功、火线提拔,有效调动了广大民警的积极性。推出了47条从优待警新举措,大幅提升了救助和优抚力度,用真情温暖了警心,进一步增强了队伍的荣誉感和归宿感。
主持人:今年是改革开放40周年,各项改革工作进入深水区和攻坚阶段。过去一年来,沈阳公安在推进警务改革上做了哪些大胆的尝试?取得了什么样的效果?下一步,在警务改革方面,还有哪些具体打算?
杨建军局长:改革是公安事业发展进步的必由之路,目前公安工作存在的短板、弱项,只能通过改革来解决。推进改革的首要任务,是解决观念问题。我们首先从统一思想入手,一方面,引导全警在新形势和新任务面前,抛开“老皇历”,注入新理念,破除思维“盲区”,勇闯改革“禁区”,敢想敢为,在法治框架内大胆探索全新的警务工作机制;另一方面,鼓励全警勇于实践、敢于创新,努力适应警务工作新机制。市局党委反复动员并组织研讨,让大家充分认识到警务改革实质上是一项“挖井”工程、“栽树”工程,虽然改革面前困难诸多、阵痛难免,但是要想让沈阳公安事业长远发展受益,让平安沈阳建设受益,就只有抱定功成不必在我的坚定信念,做好啃硬骨头的充分准备,下决心把警务改革强力推开、稳步推行下去。只有这样,才能真正把沈阳公安工作导入科学发展、可持续发展的轨道上来,切实增强公安工作的基础后劲。
在统一全警思想认识的基础上,我们以“大部制”改革为契机,把提升警务专业化水平作为切入点和突破口,为派出所减压、解负、松绑,做专做强做精警种和实战部门,培育专业特长,发挥专职优势,最大限度地提升警务效能。一是做专做精打击专业队伍。整合刑侦、便衣、禁毒等打击力量,组建市局层面刑侦禁毒队伍;整合分、县局层面打击力量,把驻派出所刑侦中队警力划属分局刑警大队,刑事案件一律由刑侦系统主侦,派出所提供阵地和情报信息支撑,形成了责任区刑侦中队与派出所互相支持、互通信息、互为补充的协同作战格局。同时,把经侦、食药侦部门进行整合,充实和增强了实战功能。通过专业队伍干专业的活,我们不仅攥紧了拳头,也在打击刑事犯罪和经济犯罪两大战场上收获了实实在在的成效。一年来,全局破获命案比值达到105.26%;破获电信网络诈骗案件同比上升186.67%;抓获各类网上在逃人员1303人。二是做专做实巡逻防控专业队伍。对全市巡逻防控体系进行了深度调整和优化,将市局反恐支队、特警支队、巡警支队、维稳支队、警航支队合署办公,对内统称“反恐特巡维稳支队”,通过建立战区联动机制,全面实施“扁平化”指挥调度,真正建立起严密的“1、3、8分钟”处置圈和“10、20分钟”封控圈,确保做到“一体调动、一令封城”,构建起了“内外互相支持,点面互为支撑,指挥调度顺畅,反应处置快速”的全新巡防体系。一年来,全市八类主要刑事案件同比下降6.4%,杀人、抢劫、伤害案件立案同比分别下降21.1%、9.0%、7.6%,人民群众的安全感得到显著提升。三是做专做强派出所专职化队伍。全面启动了公安派出所警务机制改革,将刑事犯罪打击处理职能、各类繁杂勤务工作从派出所剥离出来,让派出所民警集中力量投入到实有人口管理、基础信息采集、社区安全防范、110接处警、辖区治安管控等基础工作中去;实行社区民警专职化,社区民警不再参加派出所值班、不再参与执法办案和其他勤务,通过“深耕细作”社区“责任田”,公安基础工作“根须”扎得更深、更实了,努力做到“走百家门、识百家人、知百家事”;明确了对派出所工作考评统一由社区警务部门负责,凡给派出所下派任务必须经社区警务支队审批,彻底解决了多头指挥、多警下单、多头考核等难题。一年来,派出所警务工作改革迅速取得了突破,全市三类可防性案件同比下降了8.4 %。
下一步,我们将在巩固现有改革成果的基础上,紧紧围绕省公安厅党委防范化解重大风险“四大攻坚战”和深入开展打击整治“三大专项工作”等部署要求,坚定不移地走改革强警之路,特别是按照党和国家机关机构改革涉及公安机关的工作部署,继续深入推进警务改革,坚决履行好公安机关的神圣使命。
主持人:作为一座老工业城市,现在沈阳也面临着转型,那么在整个城市的转型改变当中,沈阳公安又有哪些具体的工作思路呢?
杨建军局长:当前,沈阳市委、市政府已经为全市发展勾画出一幅宏伟蓝图,就是要将沈阳打造成东北亚国际化中心城市、科技创新中心、先进装备智能制造中心、高品质公共服务中心。作为公安机关,必须更加积极、主动地融入到沈阳新一轮振兴发展大局之中,当好先锋、打好头阵。为此,我们在营商环境建设工作中,提出了全市公安机关“人人是环境,事事是环境”,必须“走在全省公安机关和市直各部门前列”的总体要求,把营商环境建设工作作为政治任务、一把手工程,对标先进、争创一流。同时,我们还提出了打造“四个环境”的具体目标:一是通过重拳打击经济领域违法犯罪活动、深入推进打击整治专项工作、大力整治治安突出问题、不断升级立体化社会治安防控体系,全力打造安商安民的平安环境。二是通过加强各类风险防控、主动服务供给侧结构性改革、全面推动安全隐患“清零”,全力打造有利发展的稳定环境。三是通过开展进企业、访民情、送服务、促发展活动,加强重点项目和新型产业服务保障,推进营商环境标准规范体系建设,开展最佳服务窗口、最佳服务标兵评选活动,全力打造便企利民的服务环境。四是通过加强执法监督管理、加大警务公开力度、严格规范执法行为,全力打造公平公正的法治环境。我们不断深化“放管服”改革,按照市委提出的“不为不办找理由,只为办好想办法”要求,出台了《沈阳市公安局打造最优发展环境30条新举措》,涵盖了窗口审批、证照办理、服务承诺等多个方面,进一步延伸了服务触角,提升了警务效能,有力助推了沈阳营商环境建设,让“办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效”成为沈阳公安的名片。
主持人:通过您刚才的介绍,我们对沈阳公安过去一年来在学习贯彻习近平总书记“5·19”重要讲话精神中的主要做法和取得成绩有了比较深入的了解。我想知道,下一步你们在推动沈阳市公安工作方面有何具体打算或计划?
杨建军局长:2018年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年,也是市委市政府确定的加快推进沈阳转型创新发展的大干实干之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大精神,认真落实各级政法、公安工作会议精神,按照市委、市政府和省公安厅党委的总体部署,继续深化公安改革,抓重点、强弱项、补短板,进一步解放警力、激发活力、增强实力、提升战力,把“四大风险攻坚战”不断引向深入,有力维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业,为沈阳老工业基地新一轮振兴发展打造安全稳固的政治环境、安定有序的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。一是坚持依法化解,创新源头治理,坚决确保社会大局持续稳定。打好防范化解政治安全风险攻坚战、防范化解社会稳定风险攻坚战,倾力打造新时期沈阳版“枫桥经验”。二是坚持严打方针,创新合成作战,切实增强人民群众安全感。深入开展扫黑除恶专项斗争,打击整治枪爆违法犯罪、打击毒品犯罪等专项行动,打好防范化解经济安全风险攻坚战,给沈城百姓打出一个平安的社会环境。三是坚持立体防控,创新社会治理,不断提升治安驾驭能力。以科技信息化为引领,进一步做强社区警务,充分发挥社区民警的主观能动性,组建横向到边、纵向到底的群防群治队伍。同时,不断在增强社会面巡防的针对性和实效性上下功夫,加强对治安复杂地区、案件多发部位的巡逻防控, 关口前移,见警管事,主动防范。四是坚持安全至上,创新管理模式,有力保障社会公共安全。打好防范化解公共安全风险攻坚战,在道路交通安全管理、消防安全管理、危爆物品安全管理、网络安全管理等方面保持严管高压态势,织密“防护网”,主动发现风险、排除隐患。五是坚持面向实战,创新科技应用,稳步提升公安核心战斗力。牢固树立科技是核心战斗力的思想,加速推进警务机制改革与现代科技应用的深度融合,推出一批符合实战、促进实战的信息化建设工程。六是坚持围绕中心,创新便民警务,着力优化营商环境。继续深化公安“放管服”改革,切实加强营商改革试点创建、营商窗口服务规范、营商常态专项整治、营商诉求办理机制、营商公众评议体系等五项建设,推出更多引资安商、惠民亲商的服务举措。七是坚持公平正义,创新执法监督,全面推动规范执法提档升级。拿出刮骨疗毒、浴火重生的勇气,狠抓执法规范化建设,下猛药、去沉疴根治执法顽疾,严肃追究执法过错责任,让严格规范公正文明执法成为每名民警的自觉行动,让每起案件都能体现出执法为民、公平正义。八是坚持政治建警,创新暖警工程,全面打造过硬公安队伍。强化政治理论武装,树立正确的选人用人导向,广泛开展岗位练兵比武活动,特别是把从严治警与从优待警有机结合,继续拓展暖警工程,真正帮助基层民警解决后顾之忧。