靠前服务社会经济发展 做强做大“环保警察”品牌
访江西省上饶市铅山县副县长、县公安局长周志强

      在江西上饶铅山县，有这样一支特殊的公安队伍，这支队伍的名字叫做公安环侦大队，那么通俗的解释就是环保警察。成立一年多来，环侦大队积极开展工作，加大打击力度，为铅山县的环境治理做出了非常卓越的贡献，那么今天我们就邀请到了江西省上饶市铅山县副县长，县公安局局长周志强，与大家就铅山县的公安工作进行交流。

1.好的周局长，那么我想在提到环保警察四个字的时候很多网友会感到有些新奇，非常的好奇，那么首先请您为我们介绍一下环保警察?
环保警察，是对环境犯罪侦查大队的一个俗称。2017年年初，江西省上饶市铅山县公安局党委主动应对环境污染日益凸显的形势，积极回应人民群众期盼，靠前服务经济社会发展，率全省之先组建了环境犯罪侦查大队，标志着打击环境和资源类违法犯罪活动从此步入了专业化、正规化和常态化的发展轨道。

2.当初咱们公安局为什么会想到要单独成立这样一支队伍呢，它成立的背景是什么？
这要从铅山县的生态环境和资源禀赋说起。铅山，位于武夷山脉北麓，文化底蕴深厚，素有“隔河两宰相，百里三状元，一门九进士”之称誉；生态环境优美，可以说山青水秀、天蓝地绿，南宋著名爱国词人辛弃疾称赞铅山“一水西来，千丈晴虹，百里翠屏”；同时自然资源十分丰富，全县森林覆盖率高达74.25%，探明的矿产有30多种，亚洲第二大露天铜矿——永平铜矿就座落在铅山境内。铅山武夷山还被评为江西首个世界文化与自然双遗产地。然而，前些年，铅山县在经济社会快速发展的同时，却面临生态环境屡遭破坏之痛，非法开采河砂、非法冶炼金属、非法直排化工废物等破坏环境资源的问题日益凸显，环保案件频发，人民群众反映十分强烈。2016年度，在上饶市经济社会发展情况巡查中，铅山县环保工作位列全市倒数第二。在这种形势下，旨在依法有效惩处环境污染等违法犯罪行为的环保警察，可以说是“应势而出”、“应运而生”。

3.通过您刚才的讲述我们也明白了环侦大队确实是结合当地的实际而组建的那么环侦大队我们这些环保警察的主要职责是什么？
在酝酿组建环侦大队之时，我们县对环侦大队的职能进行充分论证，严格按照《刑法》、新《环境保护法》、《治安管理处罚法》以及两高的司法解释等相关法律法规，明确了环侦大队的职责为“依法打击污染环境及破坏土地资源、矿产资源类犯罪，会同有关部门对保护生态环境和土地资源、矿产资源进行法律宣传，预防和减少违法犯罪活动”，但是我们并不包括森林公安机关专门主管的涉林违法犯罪案件，比如森林资源、野生动植物资源、林地资源等，从而厘清了环侦大队的职能边界，防止与森林公安等有关机关在职能上发生冲突。在公安机关内部，我们则通过授权的形式，将原来分属治安、经侦部门管辖的污染环境、非法采矿、非法占用农用地、非法转让、倒卖土地使用权等案件统一划归由环侦大队管辖，为执法实践中依法打击整治环境资源类犯罪提供了法律保障。

4.好的周局长，那么我们说作为一支创新组建的队伍，尤其是它的专业性要求更强了，那么我们环侦大队的民警们在上岗前经历过了什么样的培训吗？
我局创建环侦大队所秉持的理念就是：“用专业的人做专门的事、用能干的人干难办的事”，所以我们挑选的民警都是各个业务警种的骨干民警。为了提升民警侦办打击环境污染等违法犯罪案件的能力，我局轮流选派了四位民警参加了江西省公安厅和省环保厅联合举办的现场采样人员的技术培训，获得了相关资格证书，进一步推动了执法专业化和专业法治化建设。

5.好的周局长，那么下面想请您为我们详细地讲一下咱们环侦大队有什么特别的治理方式呢？然后特点是什么呢？
总结起来就是，以“三化五联”机制破解了原先单一行政执法的局限性，使行政执法与刑事司法紧密衔接，从而实现了“变分散为集中、变被动为主动、变弱势为强势”的转变。
“三化”就是环保警察全警化、环保执法全域化、环侦信息全民化。“五联”就是会议联席、信息联通、执法联动、巡查联勤、防范联手。环保警察全警化：选配精干警力组建环境犯罪侦查大队，并将基层派出所纳入“环侦作战体系”，建立专兼职环保警察队伍，从而构建了环保警察集群，有力提升了收集情报信息、打击违法犯罪的整体效能。环保执法全域化：在公安机关外部，协调、水利、环保、国土、农业、煤行办等行政执法部门开展联合执法，打通环保执法的“最后一公里”，破解了“污染者无赖，执法者无奈”的尴尬和困境。环侦信息全民化：依托县公安局力推的“铅山群众”大建设，从全县48万人口中物建了3200多名环侦信息员队伍，构建了横向到边、纵向到底的环侦信息员网络，有效提升了广大群众的环保意识，形成了齐抓共管、群防群治的“大环保”格局。会议联席机制：环侦大队连同环保、农业、水利、国土、煤行办等相关部门的行政执法机构，定期召开联席会议，进行信息共享、案件通报、案件移送，实现职能优势互补。信息联通机制：在执法实践中，相关单位可依靠案情互相告知线索搜集、案件受理、立案查办、大要案经营等情况信息，实现资源共享、信息互动。执法联动机制：环侦大队与相关部门行政执法机构联合执法，是专业部门的技术优势与公安机关的保障优势整合叠加，行政执法与刑事司法融合并用，实现打击效能的最大化。
巡查联勤机制：环侦大队与相关部门行政执法机构不定期联合组织开展不打招呼、不定地点、不限时间的执法巡查活动，及时发现打击环境资源违法犯罪。防范联手机制：通过联合组织开展进学校、进社区、进村庄、进景区、进矿区企业等“五进”活动，并依托“铅山公安”微信平台推送典型案例，进行环保法律法规宣传，震慑违法犯罪分子，教育鼓舞群众。

6.环侦大队成立后，在打击环境犯罪上取得了什么样的成效？防控环境犯罪上是不是又取得了一些成效？
环侦大队成立后，充分发挥“敢于创新、一心为民、 服务大局、担当作为”的环保警察精神，以深入开展“蓝天行动”、“碧水行动”、“净土行动”、“护鱼行动”、“静音行动”抓手，以打开路，主动出击，不断加大对破坏环境资源犯罪的打击力度。一年多来，我局环侦大队共办理破坏环境资源类刑事行政案件320起。其中，侦破刑事案件15起，刑事拘留35人；联动查处行政案件305起，自行办理行政案件34起，行政处罚16人，行政拘留23人，先后办理了公安部督办的跨省环境污染案、江西省首例盗挖阴沉木案和县工业园区企业“巨实化工”违法使用危险废物案，有力保障服务了铅山县域经济的绿色发展，取得了良好的政治效益、生态效益、经济效益和社会效益，受到了社会各界的广泛关注和赞誉。“环保警察”现已成为铅山最闪亮的名片之一。

7.经过环侦大队的管控，铅山的环境有什么改观？
有了很大改变。我们感觉到最直观的就是在2017年江西省的生态满意度调查中，铅山的排名从2016年的第60多名，一跃成全省第八名，全市第二名。

8.最终想达到什么样的效果？
习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山”。我们就是要以对历史负责，对人民负责，对子孙后代负责的态度，切实保护好铅山的绿水青山，力促生态环境持续向好、人居环境明显改善，为加强新时代生态文明建设、服务经济社会发展提供强有力的资源和环境法治保障。

9.今后还有什么样的工作规划？
我们的“环保警察”改革工作虽然取得了靓丽的成效，但在执法实践中，还存在着一些问题和困难，主要是相关政府部门综合治理还有待进一步加强和改进，行政执法部门的沟通衔接还存在协调不顺的问题。下一步，我们将坚持问题导向，锐意改革创新，持续发力，实干担当，做强做大“环保警察”这个品牌。要巩固既有打防成效。紧盯“争创一流”的目标，防止出现“松一口气”的倾向，持续加大对环境和资源类违法犯罪的打击整治力度，坚决防止污染环境、破坏资源问题反弹回潮。要强化科技信息化建设。坚持“数据强警”理念，着力加强现代信息化手段的建设和应用，使“环保警察”插上科技的翅膀，真正做到耳聪目明。
要提升环保警察形象。创新执法管理理念，规范执法办案水平，通过全景式展示和社会化宣传，全面提升“环保警察”形象，以实实在在的改革成效和良好的队伍形象，为全面深化公安改革提供更多可复制、可借鉴、可推广的有效经验。